日照市公开省环保督察问题整改工作情况
  索 取 号:0126-04-2018-000004   信息类别:环境保护   主题分类:城乡建设、环境保护
  服务对象:面向居民服务   公开方式:主动公开   产生日期:2018-08-02
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     根据省委、省政府关于开展环保督察工作部署,2017年3月26日至4月18日,省环境保护督察组第三组对我市开展了环保督察;6月5日,反馈了督察意见。全市上下高度重视,把省环保督察问题整改作为深入落实“生态立市”战略,进一步提高生态环保水平的一次重大机遇,以严的标准、实的作风、硬的措施,狠抓问题整改工作。

一、增强政治意识责任意识狠抓整改任务落实

(一)提高政治站位,强化组织领导。市委、市政府主要领导同志高度重视环保督察反馈问题整改工作,多次做出指示批示,要求全市上下进一步提高政治站位,把抓好环保督察反馈问题整改,作为旗帜鲜明讲政治,践行“四个意识”,向党中央看齐的具体行动。成立了市委、市政府主要领导同志挂帅的全市环境突出问题综合整治领导小组,统筹全市的环境保护突出问题整治工作。为做好省环保督察问题整改工作,我市又成立了由市政府主要领导同志任组长的整改工作领导小组,全面负责督察推进整改工作;成立了由市政府分管领导同志任组长的问责工作领导小组,对省环保督察移交的问题线索深入调查,依法依规调查处理。各级各有关部门迅速行动,成立了问题整改领导小组,主要负责同志为第一责任人,主动认领,强化措施,认真整改,在全市上下形成层层传导压力、层层压实责任、层层狠抓落实的工作格局。

(二)明确任务清单,实行挂账销号管理。针对省督察反馈意见,我市迅速制定了《日照市贯彻落实省环境保护督察组第三组督察反馈意见整改方案》,经十三届市委常委会第12次会议、市政府第9次常务会议审议通过。建立了问题整改清单,包括32大类、152项具体整改措施,全部明确了整改目标、整改措施、整改时限、责任单位;清单涉及的7个区县及30个部门、单位,都积极主动认领责任,并进一步细化落实到具体企业、具体污染源,做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底,不获全胜、决不收兵。

(三)强化市级督察,倒逼问题落实。实行挂图作战、挂图督战,严格对账销号,狠抓整改落实。一是在全省率先开展“回头看”行动。2017年6月5日省环保督察意见反馈后,我市迅速行动,组织开展了省环保督察“回头看”行动,采取“三不三直”的方式,对省环保督察交办问题进行全面督察,加快问题整改。二是迅速启动声势浩大的市级环保督察。自7月10日起,我市参照中央和省环保督察模式,由市人大、市政协相关委室在职正处级领导干部任组长,从市督查考核局、市监察局、市环保局抽调人员组成三个督察组,集中一个月的时间开展了市级环保督察,直击突出环境问题要害,倒逼省环保督察问题解决。三是借力中央环保督察“东风”开展回头看。9月10日中央环保督察结束后,我市第一时间组织开展了市级环保督察“回头看”活动,将中央、省环保督察交办问题全部纳入督察重点,严格现场核查。12月26日,中央第三环境保护督察组督察山东省情况反馈会召开以后,我市又迅速成立了6个督察组,按照“双随机、一公开”和“三不两直”的方式开展督察。四是驰而不息抓整改。为加大整改落实,根据市委第21次常委会议、市政府第18次常务会议要求,2018年1月16日至19日,我市又组织开展了市级环保督察反馈意见整改落实“回头看”行动,对省环保督察重点督察事项逐一现场核查、逐一督导落实,做到“见人见事见责任”。3月2日,我市组织召开了全市突出环境问题综合整治暨全市环保工作会议,出台了《关于全力抓好环保督察问题整改全面打响污染防治攻坚战的意见》《关于全力组织实施六大环保提升工程坚决打赢蓝天保卫战的工作方案》,全面实施“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动。从4月份开始又成立了五个组,开展了2018年市级环保督察暨春季环保执法“利剑”行动,采取区县异地交叉执法形式,按照“三不两直”和“双随机一公开”原则,重点对中央、省、市三级环保督察问题进行“回头看”,倒逼问题整改,巩固环保督察成果。截至目前,省环保督察期间交办的324个具体问题,已完成306个,完成率94.4%,正在整改的18个;省环保督察反馈的七大方面20项问题,已完成或基本完成17项,3项正在加快整改。

(四)严格督察问责,狠抓责任落实。在省环保督察期间,我市严格按照督察组要求,立行立改,共关停取缔非法企业100家,责令整改777家,立案处罚113家,罚款985.4万元,拘留18人,约谈63人,移交区县问责109人次,问责102人。我市成为全省十个省级督察市中,力度最大、处理最严、问责最多的市。省环保督察进驻结束后,针对移交的七方面问题线索,我市全部进行了细化分解,并纳入历次市级环保督察及“回头看”重要内容,结合突出环境问题综合整治、塑料颗粒专项执法等行动,加大问责追责力度,倒逼问题整改、责任落实,立案处罚35家,整改企业45家,关停散乱污企业572家,罚款231万元,拘留15人,约谈34人,问责23人(其中正科级6人,副科级8人),以督察问责倒逼责任落实,措施落地。同时,通过召开新闻发布会、电视问政等方式,发挥电视、网络等媒体作用,曝光典型环境违法案例,震慑了环境违法行为,形成全社会广泛关注、群众热议的环保督察氛围。

(五)突出综合整治,狠抓长效监管。借助中央、省、市三级环保督察,举一反三,由点到面,推动全市突出环境问题自查自纠的深入开展,制定出台了《日照市2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》,分解落实了4类、14大项工作任务。本着既回应群众合理诉求,又充分考虑群众和企业生产生活的原则,在全省第一个出台了《日照市规范整治“散乱污”企业指导意见》和《日照市橡胶制品等6个行业环境准入指导意见》,对环保突出问题整改进行分类指导、科学处置。

二、省环境保护督察组反馈意见整改进展情况

按照省环境保护督察组督察反馈意见整改要求,精准发力,强化举措,举一反三,综合施策,全力推进各项整改任务的落实。

(一)深入贯彻落实国家环境保护决策部署

1.把生态文明建设摆在更加突出的位置。全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移实施“生态立市”战略,加快推进生态文明体制机制改革,深化绿色发展。去年以来,市委、市政府主要领导同志主持召开的高规格、大范围的环保工作会议超过8次,作出批示36次,深入现场检查调研20余次。市人大、市政协定期组织环保专题视察、调研,我市首部地方环保法规《日照市饮用水源地保护条例》已通过省人大审议,将于2018年7月1日起施行,《日照市大气污染防治条例》纳入2018年市人大立法计划。严格落实“党政同责、一岗双责”,让生态保护成效与干部职务升降、财政收入增减、社会舆论毁誉挂起钩来,让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念,真正溶化到每一个干部的血脉中。全市上下形成了“党委政府领导、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局。

2.落实环境保护工作责任。严格执行《日照市各级党委、政府及有关部门环境保护职责分工(试行)》,落实属地管理责任,坚持管发展必须管环保,管行业必须管环保。印发了《进一步深化网格化环境监管工作实施方案》,建立完善市、县、乡、村四级网格化监管体系,确定了一级网格1个,二级网格6个,三级网格58个,四级网格1852个。明确各级网格的职责范围,加快建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的网络化环境监管体系。

3.健全环境保护考核评价和责任追究体系。将生态文明建设和环境保护作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,把生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为一条底线,督促各级党委、政府和有关部门牢固树立正确的政绩观,履行环境保护工作职责。出台了《关于开展领导干部自然资源离任审计试点工作的实施意见》《诫勉谈话实施办法(试行)》《日照市环境保护约谈办法》等,在全市范围内建立压力传递、责任传导工作制度,建立健全长效机制。

(二)全面提升生态日照建设

1.科学划定生态红线。出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》,完成了日照市省级生态红线划定工作。我市国土面积的23.32%列入省级生态红线,居全省第一。围绕守好生态红线,加强制度建设和执行,特别是严格执行环评审批负面清单,坚决不要黑色、带血的GDP。

2.深入实施林水大会战。把林水会战作为“生态立市”发展战略的重中之重,统筹造林治水与环境保护的关系,推动生态日照建设。在林业方面,完成投资26亿元,造林31.9万亩,林木绿化率达到42.5%,高出全省17个百分点,成功提前创建“国家森林城市”。在水利方面,全面落实了“河长制”,启动了清清河流行动,已投资20.3亿元,累计完成109条中小河流及乡村河道沟溪治理,累计治理河道295公里,建设河道拦蓄水工程283处,新增蓄水1361万方,相当于新建了一座中型水库,取得了显著的生态效益。坚持治河先治污,采取生物措施,建设人工湿地,增强水体自净能力,已累计治理黑臭水体35公里,恢复河道生态环境。把清除河道垃圾、污泥作为重点,累计清理河床淤泥、垃圾501万方,建成区已全面消除黑臭水体,全市重点河流水质全面向好。

3.强化生态功能区环境保护。在全市范围内集中开展风景名胜区、湿地公园综合整治行动,对各类生态环境破坏行为进行查处,加大治理力度,累计投入7000多万元,对11处破损山体进行生态修复和综合治理。直面问题、举一反三,加大畜禽养殖污染治理力度,对畜禽养殖污染问题综合施策、统筹协调、分类整治,避免“一刀切”。今年以来,全市共关停取缔禁养区内畜禽养殖2481户。已争创国家级标准化示范养殖场12家、省级54家、市级147家。

4.加快推进生态文明体制改革。按照生态文明体制改革总体部署,深入推动生态环保放管服、权力事项、环评制度改革、排污许可、费改税等改革事项,加强政策衔接落地。进一步厘清权力清单、责任清单和公共服务事项,落实脱硫、脱硝和除尘环保电价政策,推行环境污染第三方治理,提升企业污染减排的内生动力。出台了《日照市环境空气质量生态补偿暂行办法》,建立了大气生态补偿机制。扎实开展排污许可证核发工作,按时完成了火电、造纸、钢铁、水泥行业核发工作任务,共核发排污许可证43张,为加快向以排污许可为核心的环境管理制度转变奠定坚实基础。

(三)加快能源结构、产业结构调整

1.严格落实煤炭消费减量替代制度,加强监测预警和考核。制定了《日照市2017年煤炭消费总量控制工作方案》,确定了13条细化措施,明确了时间表、路线图,进一步压实工作责任。建立了煤炭消费预警机制和督导考核机制,加强通报预警。加大煤炭消费压减力度。

2.严格控制项目准入。严格落实《产业结构调整指导目录》等国家产业政策,严格控制产能过剩行业新增产能。除承担民生保障任务热电联产项目外,全市范围内不得核准、备案其他新建、改建、扩建燃煤项目。新上耗煤项目必须实行煤炭消费减量替代,并且在实施范围、替代标准等方面从紧、从严把握。

3.加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能。按照国家和省确定的淘汰落后产能阶段性目标任务,制定了实施方案,将年度目标任务进行分解落实,并加强督导检查。

(四)全力打好污染防治攻坚战

认真落实大气、水、土壤污染防治三个“行动计划”和实施方案,坚持综合施策,标本兼治,精准发力,进一步提升污染防治的科学性和精准度,切实改善环境质量。

1.精准施治,全面提升空气环境质量。去年以来,会同中科院大气物理研究所,组织专业技术人员100余人,开展了大气污染源调查,共排查出各类环境问题260个,污染源3700多个,基本摸清了污染现状。在此基础上,研究下发了《日照市2017年蓝天保卫战集中攻坚行动总体方案》,全面打响了“扬尘污染”“燃煤污染”“工业污染”“机动车船污染”和“面源污染”综合整治攻坚五大战役,设立45处战场,分线作战、务求全胜。在燃煤污染综合整治攻坚战方面,坚持科学施治、分类施治,发挥科技示范、试点带动作用,确保稳妥推进,实现共赢。燃煤锅炉整治的工作重点、难点是关停淘汰沿海养殖燃煤小锅炉,该类锅炉数量多、分布广,关乎水产养殖行业发展和群众切身利益,处理不慎极易引发群体性事件。在摸底排查和广泛宣传发动的基础上,先后在东港区、山海天旅游度假区开展了7种煤改清洁能源的试点工作,提供多套改造方案供养殖户自愿选取,并发动党员带头开展试点。通过限时补贴,提高群众改造积极性,积极争取财政部门支持,拿出专项补贴资金1500万元用于沿海养殖燃煤小锅炉淘汰补贴,减轻养殖业务的负担。截至目前,2112台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部实现“清零”。在工业污染综合整治攻坚战方面,7台燃煤机组和11台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成了超低排放改造或关停,73个高架源已全部安装在线监测设施并与环保部门联网,关停取缔砖瓦窑35家。共摸排“散乱污”企业数1090家,已基本完成清理整治。在机动车船污染治理攻坚战方面,65家加油站完成三次油气回收治理,符合安装油气回收在线监测系统条件的加油站已全部完成安装。2017年,我市“蓝天白云,繁星闪烁”天数311天,居全省第4位,同比增加11天;市区空气PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度分别为48μg/m3、87μg/m3、16μg/m3、36μg/m3,其中,SO2和NO2达到国家环境空气质量一级标准,PM2.5、PM10同比分别改善12.7%、13.9%,为2013年以来最好水平;优良天数比例为76.0%,同比提高了11.3个百分点,提升幅度居全省首位;获得省级生态补偿资金4982万元,创历史最好水平,居全省第二位。今年以来,在去年治污成效明显的基础上,我市持续发力、连续攻坚,部署开展了“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动,启动了新一轮市级环保督察暨环保执法利剑行动,开展了重大活动保障、水源地整治、六大环保提升工程等一系列工作,推动全市环境质量持续改善。PM2.5、PM10、SO2浓度分别同比改善11.3%、7.5%、21.1%,NO2浓度保持稳定。

2.精细管理,全面提升水环境质量。在精细管理上下功夫,实行“一河一策”,打响水环境综合治理攻坚行动。市长、分管副市长先后召开流域治理推进会、河长制工作推进会等会议,传导压力、部署任务、督导落实。先后印发了《日照市水污染防治控制单元达标方案》《日照市重点河流河道河长制工作实施方案》《日照市纳污坑塘排查整治工作方案》《关于进一步做好纳污坑塘排查整治工作的通知》等文件,为强化流域治理提供了有力技术支撑。共发出29封对市级、县级河长的“致河长一封信”,分别提出存在的问题,对下一步河长工作提出工作建议,帮助各河长单位开展工作。按月编发日照市重点河流水质通报,并在网站公示水质情况。在日照电视台开辟曝光专栏,及时曝光流域污染突出问题,目前,已曝光6期60余项问题。针对流域水质反弹问题,已约谈分管区县长(主任)和乡镇党委书记15人,倒逼责任落实。目前,沭河夏庄断面、国控傅疃河大古镇断面实现稳定达标。  

3.精确施策,全面提升土壤环境质量。一是率先制定出台实施方案。在全省率先印发了《日照市土壤污染防治实施方案》,对我市土壤污染防治工作作出全面部署。二是有序开展各项土壤污染防治工作。在去年全面摸清场地污染的基础上,全面开展农用地土壤污染状况详查。扎实开展土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作,对我市312家企业进行全面核查。三是加强危险废物规范化管理工作。通过召开固体废物管理及业务培训会议、开展危险废物规范化督查考核,督促指导企业不断加强对危险废物产生、贮存、转移、处置等各环节的管理,有效遏制危险废物污染土壤环境现象的发生。四是扎实开展危险废物环境管理突出问题综合整治工作。加强与公安、海关、海事等部门的协作配合,严厉打击危险废物违法犯罪行为,始终保持打击危险废物环境违法行为的高压态势。截至目前,土壤环境质量保持稳定。

(五)强化环保执法监管

1.完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。在司法联动方面,市中级法院出台了《关于充分发挥审判职能作用为全市环境保护突出问题综合整治工作提供司法服务和保障的意见》,围绕依法严惩污染环境、破坏资源犯罪作出明确规定,鼓励环境公益诉讼,坚决维护公众合法环境权益。在公安联动方面,出台了《关于进一步加强公安环保联勤联动工作的通知》,进一步规范环境违法案件移送受理程序,提高侦办、鉴定、起诉、判决效率,依法从快从严从重打击环境犯罪行为。在环保执法方面,出台了《关于进一步完善执法联动机制推进法治环保建设的意见》,全面推行执法联动工作机制。

2.加大环保违法行为打击力度。一是对超标排污的企业,一律严格处罚、限期整改;限期不达标的,坚决停产治理;对环境违法犯罪行为,坚决向公安部门移交,让污染企业付出沉重代价,让企业在环保方面“不敢违、不能违、不想违”。二是加大舆论监督力度,对违法主体进行曝光。在电视、报纸等新闻媒体开设环保曝光专栏,连续对环境违法行为进行公开曝光,让违法行为无所遁形。今年以来,共曝光各类环境违法行为100余起。三是深入开展专项行动。定期组织开展行政执法后督察、污染源随机抽查和环境监察稽查工作,围绕偷排偷放、暗管排污等重点领域开展联合执法,倒逼企业积极“环保向善”。2017年以来,全市共实施环境行政处罚案件458起,罚款3138万元,处罚案件数量、罚款金额分别比去年增长41%、87%,按日连续处罚1起,查封、扣押120起,限产、停产11起,移送拘留83起,涉嫌污染犯罪移送公安机关12起,有力打击了环境违法犯罪行为。

3.加大环境违法行为联合惩戒力度。完善企业环保信用评价体系,通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施,进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本。

三、存在问题及下一步工作措施

虽然我们围绕生态建设和环境保护做了大量工作,但仍存在一些短板,面临不少困难和挑战。如:长期积累的空气质量改善任务压力大,网格化监管体系特别是乡镇、社区环保监管力量薄弱等。下一步,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,不折不扣地贯彻中央各项决策,落实省委部署要求,加快补齐生态环境短板,全面提升生态环境保护水平,为建设美丽山东作出新的更大贡献。

一是确保完成整改任务。坚持工作力度不减,措施手段更硬,继续实行定期调度督导制度,切实强化对整改任务落实情况的明察暗访,加大对重点难点问题的协调推进力度。对已经完成的整改任务,巩固成果,严防反弹;对正在推进的整改任务,明确具体的时间节点,倒排工期,挂账督办;对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。

二是集中整治突出问题。坚持问题导向,集中开展突出环境问题攻坚行动,坚决打赢“蓝天保卫战”,扎实开展水污染治理,对重点区域、重点行业、重点企业进行大排查大检查,全面梳理环境突出问题和环境风险隐患,严格落实“环境质量只能变好、不能变坏”的约束性要求,进一步推动我市环境质量持续改善。

三是加快生态环保体制改革。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,按照抓发展也要抓环保、谁主管谁负责的原则,进一步夯实党委、政府及相关部门的环境保护责任。结合正在推进的省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加快建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制,切实落实对各级政府及其相关部门的监督责任。

四是推动全市绿色发展水平再上新台阶。深入实施“生态立市”战略,坚决走生态优先、绿色发展之路。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,层层分解任务目标,明确责任、强化落实,把环保压力层层传导到位。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、生态环保工作不力、导致严重后果的,严肃执纪问责。

特此报告。


附件:1.日照市环境保护督察问题清单


中共日照市委

日照市人民政府

2018年8月2日


附件1

日照市环境保护督察问题清单


2017年6月5日,省第三环保督察组对我市进行了反馈,并移交了问题清单,共涉及七大方面、20项问题。目前,已完成整改或基本完成整改17项,尚有3项正在整改,均已制定整改方案,正在加快推动。

序号

问题

主要问题

整改工作情况

备注

1

部分规划目标未完成

1.2016年日照市细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均改善率、二氧化氮控制指标,均未达到《山东省2013—2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017年)》目标要求,空气质量优良天数比例没有完成省里下达的约束性指标。

《山东省2013—2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017年)》要求,我市2016—2017年PM2.5、PM10年均改善率分别为13.1%、12.6%,NO2持续改善,2016年优良天数比例达到67.5%,2017年PM2.5、PM10年均目标值分别达到43、78 ug/m3。

2016年,我市PM2.5、PM10改善率分别为3.5%、1%,NO2上升2.9%,优良天数比例为64.7%。2017年,我市PM2.5、PM10年均浓度分别为48、87ug/m3,改善率分别为12.7%、13.9%,NO2上升2.9%。

2017年,下发了《日照市2017年蓝天保卫战集中攻坚行动总体方案》,全面打响了“扬尘污染”“燃煤污染”“工业污染”“机动车船污染”和“面源污染”综合整治攻坚五大战役,空气环境质量改善工作取得新突破。2017年,我市“蓝天白云,繁星闪烁”天数311天,居全省第4位,同比增加11天;市区空气PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度分别为48μg/m3、87μg/m3、16μg/m3、36μg/m3,其中,SO2和NO2达到国家环境空气质量一级标准,PM2.5、PM10同比分别改善12.7%、13.9%,为2013年以来最好水平;优良天数比例为76.0%,同比提高了11.3个百分点,提升幅度居全省首位;获得省级生态补偿资金4982万元,创历史最好水平,居全省第二位。

2018年,按照“一二三四五”环保基本思路,我市组织专门力量,集中研究出台了《关于全力抓好环保督察问题整改全面打响污染防治攻坚战的意见》和《关于全力组织实施六大环保提升工程坚决打赢蓝天保卫战的工作方案》,并经市政府第21次常务会议研究通过。重点组织实施“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动,,全力抓好“绿色港口、绿色钢铁、绿色交通、绿色城建、绿色临港工业和绿色工业园区”六大环保提升工程,用工程的方式打好“蓝天保卫战”。建立了六大环保提升工程联席会议制度,召开了新闻发布会,实行“周调度、月通报、季督导”的工作机制,引入第三方评估,对各部门、单位任务完成情况进行全面客观公正的评价。同时我们还在积极推进智慧环保建设,计划在所有乡镇建设空气质量自动监测站,在市区加密设置,运用卫星、大数据等手段,对污染源实行实时、动态、全覆盖监控,布下天罗地网,实现线上发现问题,线下及时查处,做到及时治污、精准治污、全面治污,促进我市空气质量较大幅度改善。1-4月份,全市空气质量持续改善,PM2.5、PM10、SO2浓度分别为60微克/立方米、105微克/立方米、16微克/立方米,分别同比改善9.1%、6.3%、23.8%,NO2浓度为41微克/立方米。

2018年5月3日,国务院办公厅发布的《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,对环境治理工程项目推进快、重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善四个市(州)进行了表彰,日照市榜上有名,是山东省唯一一个入选城市。

基本

完成

2.日照港集团岚山港北港区、山东海右石化集团有限公司未按照《日照市大气污染防治二期行动计划(2016—2017)》时间节点完成锅炉超低排放改造。

岚山港北港区3台15吨燃煤锅炉已拆除;山东海右石化公司已于2017年8月25日完成锅炉超低排放改造,投入运行。

完成

整改

3.付疃河大古镇国控断面未实现《日照市水污染防治行动计划实施方案》中2016年底氨氮达到V类水质目标要求。

精细管理,全力改善流域环境质量,严格落实河长制,制定《日照市水污染防治控制单元达标方案》,实行“一河一策”,推动崮河流域、沭河流域等水环境治理攻坚。扎实开展人工湿地、污水管网、各项综合整治工程;2017年完成河道清淤28万平方米,整治兰州路、柳州路等污水明沟整治7处,完成傅疃河入海口生态修复工程补水管道550米,生态绿化1.3万平方米,建成投运第二污水处理厂人工湿地一期工程和厦门路污水处理厂人工湿地工程;排查崮河流域河道两侧67处住宅小区和单位雨污合流情况,分批列入市城建计划,逐步实施城区雨污分流改造;实施截流堰维修改造工程,维修改造费家河、范家河、前山前、下李家庄子、郭家村等截流堰9座,增设移动式中水站2座,实施河道巡查、日常保洁及设施养护机制,定期开展水质检测。

国控傅疃河大古镇断面实现了稳定达标。

完成

整改

2

地表水水质未实现根本好转

1.“十二五”期间付疃河大古镇断面、绣针河汾水桥断面、沭河夏庄断面水质恶化,农村饮用水源地水质达标率有所下降。2016年国控断面氨氮浓度同比反弹133.9%。

严格落实河长制,制定《日照市水污染防治控制单元达标方案》,实行“一河一策”,推动水环境治理攻坚。印发了《日照市集中式饮用水水源地规范化建设实施方案》,加快《日照市饮用水水源地保护条例(草案)》立法工作,加强饮用水源地保护。持续开展全市1583个单村联村重点农村饮用水水源地基础环境状况调查工作。加强农村饮用水源保护,严查各类涉水环境违法问题。

通过水质监测数据分析,付疃河大古镇断面、沭河夏庄桥断面、绣针河汾水桥断面水质已实现达标。

完成

整改

2.2016年12月至2017年3月,50%的市控河流断面水质为劣Ⅴ类。

严格落实“河长制”,集中开展流域污染治理攻坚行动,完善城区污水管网,消除黑臭水体,杜绝污水直排现象。2018年5月经监测,30个市控重点河流断面中有27个断面水质优于劣Ⅴ类,3个处在消除劣五类边缘。

基本

完成

3.厦门路人工湿地水质净化等四项工程未按照《崮河流域“治、用、保”八项工程实施方案》的要求如期完成。经现场采样监测,付疃河大古镇断面化学需氧量、总磷分别超标0.15倍、2.4倍;沭河夏庄桥断面化学需氧量超标0.33倍;绣针河汾水桥断面化学需氧量、总磷分别超标0.17倍、1.73倍。

四项工程:1.厦门路人工湿地已于2017年11月份完成竣工验收。2.上海路溢流坝已建成投入使用。3.东港区后楼河人工湿地工程已完工。4.东港区营子河人工湿地工程尚未开工。

水污染治理:严格落实“河长制”,集中开展流域污染治理攻坚行动,通过采取加大河砂开采治理力度、加强人工湿地运行、高标准搞好水系绿化、高毒农药禁售、抓好畜禽养殖、“土小”企业和农业面源污染治理等工作;付疃河大古镇断面、沭河夏庄桥断面已实现达标;从2017年12月份监测绣针河汾水桥断面化学需氧量、总磷分别为27mg/L、0.353mg/L,实现达标。2018年1-5月,该断面持续断流。


基本

完成

3

扬尘

污染

问题

突出

1.城市扬尘控制措施和管理水平普遍偏低,相关部门和单位未严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》,大部分工地不同程度存在黄土裸露、围挡不严、苫盖不全等问题,渣土车违规运输问题未彻底解决。

2017年,下发了《日照市2017年蓝天保卫战集中攻坚行动总体方案》,全面打响了“扬尘污染”“燃煤污染”“工业污染”“机动车船污染”和“面源污染”综合整治攻坚五大战役,空气环境质量改善工作取得新突破。

一是强化城市扬尘管理机制。严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》,将建设扬尘控制作为城市环境综合整治的重要内容,对全市所有建设工地、裸露土地及渣土运输车辆进行排查,建立工作台账,实行分类整治。

二是强化建设施工现场扬尘管理。加大监督检查力度,确保施工现场围挡率、出入道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率和一个摄像头全部达到100%。对其他未超过一定规模的建筑工地同样按照“6个100%和一个摄像头”的要求进行了整治,确保符合扬尘治理要求。联合市环保局制定了《关于施工现场安装扬尘自动监测设备的通知》,扎实开展扬尘监测设施的安装联网工作,目前全市108个一万平方米以上的在建工程已全部安装扬尘自动检测设备,共安装设备141台。

三是强化建筑工地渣土运输管理。实施渣土运输源头管理,严格落实渣土运输特许经营及建筑垃圾处置核准制度,严格落实“四个一标准”“四不开工标准”“四不出门标准”,

渣土运输车必须实施密闭改装。目前我市核准渣土运输企业17家,共计227辆渣土运输车全部完成密闭改装。市区及区县新增渣土运输车辆为平推式全密闭新型渣土车。

四是印发了《日照市建筑施工扬尘治理工作手册》《日照市建设扬尘治理管理办法》《关于进一步加强建筑施工扬尘治理的通知》等文件,要求各施工工地严格落实扬尘管控措施,采取在施工现场设立建设工程扬尘治理公示牌等措施向社会公开相关信息。

五是城市道路保洁实行网格化管理。将任务落实到每一部车,每一个责任人,并成立专项督导检查组,每天不定时检查。加大市政道路清扫力度,机械化清扫由主次干道向背街小巷延伸,非结冰气候情况下,机扫车辆必须加水湿扫或喷雾降尘,严禁干扫。严格洒水作业,主次干道“一日两洒水”,攻坚阶段每天上午、下午各进行2次洒水降尘(雨雪冰冻天气除外)。严控路边焚烧垃圾,加强宣传教育,全面营造禁烧氛围,同时加大巡视力度,及时制止和查处各种焚烧行为。2017年以来,市环卫处积极推行实施“以克论净、深度保洁”道路保洁机制,实行“以机械化洗扫为主、人工保洁为辅、全天巡回捡拾”的深度保洁作业模式,目前市直管区机械化清扫面积372万平方米,主次干道(含支路)机械化清扫率超过96%。

完成

整改

2.大部分采石场未采取防尘抑尘措施。

开展了矿山治理整顿集中行动,全面完成了全市210处矿山企业摸底调查。一是按照安监、国土、环保达标生产要求和生态规划红线要求,关停矿山111处(其中风景区32处),待达标审核后,方可开工生产;二是关停矿山企业36处;三是对全市范围内129家石子加工企业进行摸底调查,分别建立了整改台账。

加强矿山开采扬尘专项整治。印发了《日照市2017年矿山开采加工扬尘专项整治工作方案》。一是对“三区两线”可视范围内、城乡结合部不再批准新设露天开采矿山采矿权,已设露天开采矿山采矿许可证已到期或即将到期的,不再办理延续登记手续;二是严查矿产资源违法违规行为,对无证采矿的,及时予以查处取缔,拆除违法采矿设施;对超越批准的矿区范围采矿的,依法顶格处罚,责令退回界内,打好界桩并留出安全距离,拒不退回界内的依法取缔关闭;三是严格按相关规定要求矿山企业进行矿山及附属加工厂建设,完善安全、环评等相关手续;四是对关闭的矿山企业,按照有关规定做好关闭矿山的环境保护、生态修复、土地复垦和地质环境治理等相关工作。

完成

整改

3.日照港石臼港区防尘措施不到位,运输车辆不按规定冲洗,粉尘无组织排放严重。

积极推进泊位、堆场布局调整,加快“北煤南移、南散北集、南进南出”;制定港口码头污染防治方案,狠抓作业粉尘防治,易扬尘散货一垛一牌、除喷淋覆盖的专业化堆场外全部苫盖,强化短倒运输环节的扬尘控制,严格落实出港车辆清洗,解决运输车辆洒落及道路扬尘问题;加强扬尘监控,在岚山港区、石臼港区新增的4套在线空气质量监测点已全部建设完成。

完成

整改

4.五莲县石材加工园区的近200家企业粗加工车间封闭不彻底。

1.对园区内所有石材企业实施停产整顿。要求189家石材企业各项石材加工生产活动必须在封闭车间内进行,严禁室外露天生产;2.严格执行清洁生产管理制度,保持车间内外和厂区内外卫生整洁,采取洒水、冲洗、清扫等措施,严控扬尘污染;3.及时维修更换破损的车间钢构、门窗、玻璃,防止粉尘扬散到车间外。现已全部完成整改,恢复生产。

完成

整改

5.岚山区碑廓镇100余家木材加工厂无环保手续,露天作业。

木材产业园规划环评工作正在加快推进,目前已通过专家评审;制定了木材产业整治方案,明确整治任务、责任分工和整治要求。按照“整治一批、入园完善一批、淘汰一批”的原则,将木材加工项目整合入园。截至目前,处罚环保手续不完善的木材加企业14家,22家木材烘干企业燃煤锅炉已改造为生物质锅炉,在整合入园并实现集中供热前过渡性使用。

正在

整改

4

散煤治理缓慢

1.清洁型煤加工项目未按照《日照市大气污染防治二期行动计划(2016—2017)》、《日照市大气污染防治2016年重点工作及分工方案》按时间节点完成。

采用招投标的形式落实了清洁煤源,清洁煤炭供应配送体系已建成。

完成

整改

2.未严格落实《日照市煤炭清洁高效利用工作实施方案》,沿海养殖小锅炉大部分无污染治理设施,城中村、城乡结合部以及农村地区散煤使用比较普遍。

全年取消散煤销售点48家,城市建成区及城乡结合部散煤销售点已全部完成清理取消任务。9月份完成了涉煤行政执法单位的行政执法自查工作。11月份联合国土局、环保局完成了煤炭经营企业储煤场地专项检查工作。全面淘汰了全市2103台燃煤小锅炉,包括沿海养殖小锅炉1608台,完成沿海养殖小锅炉的淘汰及改造任务。

完成

整改

5

污水管网不配套

全市仍有7个乡镇未建成生活污水处理设施,城乡结合部污水管网不配套,雨污不分流,大量生活污水直排;督察发现,崮河流域有多处污水直排口,采用河道纳污、截流堰拦蓄,存在溢流隐患;沭河流域浮来山镇污水管网不配套,导致污水处理厂无法正常运行,生活、工业废水直排柳青河,最终汇入沭河。

完成了日照市第二污水厂提标改造工作,敏感区域城镇污水处理出水全部达到一级A标准或再生利用要求;新建厦门路、绿舟路污水厂,莒县沭东污水处理厂,扩建五莲第三污水处理厂和莒县城市污水处理厂,新增日污水处理能力6.1万吨,其中厦门路、莒县沭东、五莲第三污水处理厂计3.5万吨/日已正式运行,其他污水厂已竣工正在调试。已完成新建道路污水管网敷设约113.8公里,完成合流制雨污分流改造53.06公里。报请市政府出台了《日照市污水处理厂监督管理办法》;修编主城区排水专项规划(2018—2030),目前完成初稿编制;印发了《日照市城市污水处理及再生利用设施建设计划(2016—2020)》和《日照市主城区雨污分流改造实施方案》,计划利用三年时间完成雨污合流管道的改造工作,到2020年底前基本实现污水全收集、全处理。出台了《日照市人民政府办公室关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的实施意见》,统筹加快污水处理设施及配套管网建设。推进五莲县全国污水处理示范县试点工作,积极总结试点经验。督导区县制定实施征收污水处理费的办法,积极推广征收污水处理费用。目前全市共建设乡镇污水处理设施建设项目32个(包括镇驻地污水纳入社区管网),日处理能力达到10.2万吨,建设管网156公里;建设农村新型社区污水处理设施共有54个,日处理能力3.06万吨,建设管网121.51公里。其中2017年新增污水处理能力2.2万吨/日。

7个省级资金的乡镇污水处理设施全部建成运行。严格落实“河长制”,集中开展流域污染治理攻坚行动,完成城区污水管网,消除黑臭水体,杜绝污水直排。建立了沿河排放口日常巡查清理工作,确保及时发现问题,随时解决问题。

浮来山镇污水管网配套工程共铺设镇驻地和工业园区布局“两横三纵”5条污水主管道,管网长度12139.1米,污水管网建成后,基本实现镇驻地污水管网全覆盖。先期计划接入碧波污水处理厂,因核算造价现已调整为接入莒县城市污水处理厂,因方案调整较大,目前浮来山镇污水管网工程已建成8公里,预计7月底前建成并网。

正在

整改

6

畜禽养殖污染严重

全市14万家养殖场(户)中,绝大多数没有办理环保审批手续。按计划2017年3月底前,禁养区内万余家畜禽养殖场(户),目前还有3400多家未拆除、搬迁,大部分停养的养殖大棚拆除不彻底。督察发现,大量畜禽粪便积存在沟渠内,崮河、沭河及绣针河等流域存在养殖废水直排河道现象。

对全市禁养区畜禽养殖场和养殖专业户进行详细摸底排查,建立“一场一档”“一户一档”,有序开展禁养区养殖场拆迁关闭工作。全市禁养区内192个规模化养殖场、2322个养殖专业户已全部关停完毕。同时,争创国家级标准化示范养殖场14家、省级63家。

基本

完成

7

工业园区环境保护工作有待加强

1.5家省级以上工业园区尚未完成规划环评跟踪评价。

1.日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区已完成规划环评跟踪评价;

2.莒县经济开发区、日照市北经济开发区已通过规划环评跟踪评价技术审查,待省厅出具审查意见;

3.岚山经济开发区规划正在编制,正在同步推进规划环评。

基本

完成

2.县级以下产业园区(工业聚集区)未全面开展规划环评,部分入园企业未办理环保手续,仅东港南湖工业园就有10多家企业。

刘官庄镇工业集中区规划环评已编制完成;南湖工业集中区、日照市进口木材加工示范区、中楼橡胶产业集中区规划环评报告已完成编制,等待技术审查;涛雒镇工业聚集区、招贤镇工业聚集区、阎庄镇建材产业聚集区规划环评报告正在编制;两城工业聚集区规划正在修订,修订完成后开展规划环评。对南湖工业集中区依法对13家未办理环保手续的企业下达整改通知,对3家企业实施查封,1家企业实施关停,责令违规企业停产整顿,配套建设污染设施,限期完善相关手续;其他登记表项目已完成网上备案。

正在

整改

3.经济技术开发区、莒县工业园、市北经济开发区、岚山化工产业园等集中供热配套建设滞后,有53台燃煤锅炉未淘汰。

各园区加快集中供热配套设施建设进度,集中供热范围内燃煤工业锅炉已全部完成停用、拆除或完成超低排放改造。

完成

整改

4.东港区涛雒镇工业聚集区污水处理厂因管网不配套未投运。

涛雒镇工业聚集区污水管道北管线已投入运行,南管线基本贯通运行,污水处理厂已接收污水进行试运行阶段。

完成

整改

5.莒县刘官庄塑料颗粒产业园管理不规范,污水管网不配套、雨污不分流。

出台《关于推动全县塑料产业转型升级支持企业绿色发展的意见》,明确四大类十七条举措,推动塑料产业转型升级。重新规划建设高标准的塑料产业园,配套完善污水处理等设施。针对存在的问题,莒县政府下发了《关于对废旧塑料行业清理取缔工作的实施方案》,全面开展清理取缔工作。刘官庄镇塑料颗粒产业园内排查出造粒户190家,造粒机381台,进行了全部拆除,同时对造粒机的动力电做到了全部断电,彻底关停取缔了造粒业户。

基本

完成



























 


        
 
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